Вашему вниманию статья д.э.н. Александра Пахомова, опубликованная в журнале «Наука и образование» №3, 2004 года.
Информация о публикации в научной библиотеке ELibrary: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21664981
Семейная экономика в Республике Саха (Якутия): теория и практика
А.А.Пахомов, к.э.н., зам. руководителя Администрации Президента и Правительства РС (Я)
Как известно, в ноябре 1999 г. была проведена республиканская научно-практическая конференция «Развитие семейной экономики в условиях рыночной модели экономики». Большая часть научной дискуссии, возникшей на этой конференции, велась вокруг правомочности употребления термина «семейная экономика».
Оппоненты аргументировали это тем, что семья представляет первичную ячейку общества, а не экономики; семья имеет отношение к экономике только как потребительская ячейка, что семья имеет иные отношения, чем производственные.
Отвечая на эти аргументы, нужно сказать, что, поскольку семья выделяется как потребительская ячейка общества и имеет свой бюджет, она уже вступает в сферу экономических отношений и взаимосвязана с другими экономическими категориями.
Оппоненты семейной экономики рассматривают политику развития семейной экономики исключительно как направление государственного регулирования агропромышленного производства. Между тем эта политика ставит не только экономические цели, а в большей степени несет социальный смысл.
Именно от состояния семьи как главного общественного института, от степени выполнения ею своих основных функций зависит в конечном итоге поступательное развитие всего общества. В переходный период становления новых экономических отношений, когда имеют место анархия социальных ценностей и дезориентация большинства людей в социальном пространстве, значение семьи особенно усиливается. Именно внутри семьи смягчается острота психологических проблем и стрессов. Семья становится своеобразным рекреационным организмом, который упорядочивает быт и таким образом противостоит проявлениям внешней нестабильности. В кризисное время особенно востребованной становится экономическая функция семьи по поддержанию своего стабильного материального благополучия.
В условиях роста безработицы и снижения уровня жизни семей многие субъекты России вынуждены изыскивать новые способы социальной поддержки семьи и трудовой адаптации населения. В этом отношении в Республике Саха (Якутия) одним из рычагов повышения занятости и уровня доходов семьи стало и развитие семейной экономики.
Термин «семейная экономика» возник не на пустом месте. Изучение теории трудового семейного хозяйства отечественными учеными проводилось еще во
второй половине 19 в. Имеется и современный зарубежный опыт развития семейной экономики. Весьма поучительной практикой в этом смысле является опыт развития местной сельской промышленности в Китае, где в конце 70-х гг. была разработана программа 4 модернизаций сельского хозяйства, промышленности, вооруженных сил, науки и техники, причем приоритет был отдан именно аграрной программе.
Там в сельской местности стали создаваться небольшие промышленные предприятия, стимулировалась работа мелких ремесленников. Новые рабочие места, создаваемые на селе, были в 5-6 раз дешевле, чем в городской местности. В период с 1979 по 1995 г. ежегодный прирост рабочих мест в Китае превышал 7 млн. Было создано более 20 млн. сельских промышленных предприятий, где было занято столько же людей, сколько на всех государственных промышленных предприятиях. Сельская промышленность давала 1/3 всей валовой продукции промышленности. На финансирование сельского хозяйства она выделяла в 3 раза больше средств, чем государство, что позволило обеспечить высокие темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства. За 15 лет они в среднем составили 6,5% в год. Опыт Китая по развитию семейной экономики был убедителен: миллиардное население страны было обеспечено продовольствием, товарами перерабатывающих отраслей промышленности, новыми рабочими местами.
Таким образом, правомочность существования термина «семейная экономика» дополнительно подтверждается зарубежным опытом.
Думаю, что последнее слово в вопросах теоретического обоснования политики семейной экономики поставил толковый словарь «Социальная политика», изданный в текущем году в Москве Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации. Согласно ему, семейная экономика 一 «это хозяйственный уклад, основанный на частной, коллективной или совместной собственности, функционирующий на основе труда семьи (семей), направленного на повышение ее благосостояния» (с. 17Ь). Безусловно, это не означает конца научной дискуссии. Теоретические споры и размышления ведутся и будут вестись, поскольку сама жизнь и реальная практика ставят новьа вопросы, на которые должен быть дан научный ответ, 一 такова диалектика научного познания и развития.
Со времени принятия Указа первого Президента РС(Я) М.Е. Николаева по семейной экономике прошло 4 года, за этот период проведена большая целенаправленная работа по развитию семейной экономики.
Хотел бы остановиться на практических результатах реализации политики семейной экономики.
Если в 1998 г. в республике было 92,5 тыс. семейных хозяйств, то по состоянию на 1 января 2004 г. в сельской местности республики насчитывается 130676 семейных хозяйств. Кроме того субъектами семейной экономики являются 3521 крестьянских хозяйств, 214 родовых общин, 2561 индивидуальных предпринимателей, 243 надомника и 79 ремесленников. Всего семейной экономикой в республике сейчас занимается 137301 хозяйства, в составе которых находятся более 333935 человек.
По данным официальной статистики, на 1 января 2004 г. в хозяйствах, занятых семейной экономикой, поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 100,2%, в том числе поголовье коров — на 102,8%. Поголовье лошадей увеличилось на 98,2%, свиней — на 99,9%, птиц — на 88,6%.
В результате государственной поддержки семейных хозяйств возросла доля личных подсобных хозяйств населения в структуре поголовья сельскохозяйственных животных. По состоянии на 1 января 2004 г. в них содержится 87,0% поголовья крупного рогатого скота, 79,8% 一 свиней, 65,8% — лошадей, 64,0% — оленей, 48,2%| птицы. В общем объеме произведенной продукции на долю субъектов семейной экономики приходится 91,9% производства мяса, 90,0% валового надоя молока и 46,7% яиц.
Государственную поддержку в виде скороспелой живности получили около 93778 тыс. хозяйств, а это 71,7% от общего числа субъектов семейной экономики Республики Саха (Якутия). Кроме того, микрокредиты наличными средствами получили 37117 хозяйств на сумму 305670 тыс. руб.
По лизингу поставлена китайская минитехника на общую сумму около 70 млн. руб.
Таковы вкратце итоги практической реализации политики семейной экономики в республике
Говоря о техническом уровне семейных хозяйств, мы уверены, что семейная экономика не должна ассоциироваться с отсталым патриархальным хозяйством единоличника. Это должно быть высокотехнологичное производство. Для поднятия технологического уровня хозяйств семейной экономики поставлена задача их лизингового обеспечения техникой и оборудованием. Недостаток техники можно и следует компенсировать с помощью кооперации по ее совместному использованию.
На начальном этапе реализации политики семейной экономики первый Президент республики М.Е. Николаев поставил задачу довести доходность домашних хозяйств сельских семей до 1100 тыс. руб. в год. Однако в большинстве улусов этот показатель сегодня не превышает 185 тыс. руб. Тем не менее в передовых домашних хозяйствах Намского, Хангаласского, Чурапчинского, Таттинского, Мегино-Кангаласского, Амгинского, Нюрбинского, Сунтарского и других улусов она составила по итогам 2004 г. 250- 500 тыс. руб. А у отдельных семейных крестьянских хозяйств она достигла 1 млн. руб. и более.
Даже с точки зрения количественных показателей значимость личных подсобных хозяйств в решении задачи продовольственной безопасности очевидна, особенно если к ним добавить главные 一 качественные показатели, как экономические, так и социальные и духовно- нравственные.
Самым главным итогом развития семейной экономики, пожалуй, можно считать то, что семейные домашние хозяйства республики включились в новые отношения партнерства и взаимовыгодного сотрудничества, нормального товарно-денежного обмена, включая прямые расчеты за использованные технику, корма и т.д. Сегодня для семейных хозяйств как самостоятельных хозяйствующих субъектов рост товарности становится нормой, а не отклонением от нее. Эти хозяйства вправе рассчитывать, прежде всего, на государственную протекционистскую поддержку.
Задача дальнейшего углубления политики семейной экономики требует решения технологических, экономических, инновационных, отраслевых и социальных вопросов. Только комплексный подход с учетом региональных особенностей села позволит провести эффективную структурную перестройку, максимально повысить обеспеченность продовольствием местного производства за свой счет. Необходима систематическая работа по реализации «Программы развития семейной экономики, рассчитанной на 2000-2004 гг.», которая ориентирована на обеспечение занятости населения, повышение доходности, использование имеющихся сырьевых, материальных и трудовых ресурсов.
Семейная экономика не должна ограничиваться земледелием и животноводством, а иметь дополнительный источник дохода от ремесленной и кустарной деятельности, переработки сельскохозяйственного сырья, обрабатывающей промышленности, старательской добычи золота и полудрагоценных камней, надомничества и сферы услуг.
Сегодня нерешенной остается проблема определения трудового стажа для начисления пенсий людям, занятым в семейных хозяйствах.
Думаю, что пенсионное обеспечение лиц, занятых трудовой деятельностью в домохозяйствах, может быть решено путем придания им статуса занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. В этой связи необходима работа по уточнению критериев оценки индивидуальной деятельности в системе домохозяйства, причем это домохозяйство следует рассматривать как элемент малой экономики.
Само начисление пенсии, равно как и процесс сбора, аккумуляции и распределения пенсионных взносов, должно идти в соответствии с технологиями обязательного и добровольного страхования. Договорные страховые отношения должны определять размер и порядок внесения взносов. Возможны модификации изложенных подходов, однако очевидно, что эта проблема вполне решаема.
Эту проблему может решить и кооперация семейных хозяйств, поскольку создается юридическое лицо, которое производит пенсионные отчисления, таким образом создаются гарантии будущего пенсионного обеспечения занятых семейной экономикой.
Для дальнейшего развития семейной экономики нужно расширить сеть учреждений по обучению населения её основам и, самое главное, вести целенаправленную работу по кооперации субъектов семейной экономики, стимулируя их к объединению экономическими рычагами, такими, как кооперация заготовительной деятельности, переработки и использования техники. Следующим этапом должна стать интеграция субъектов семейной экономики и диверсификация их деятельности.
Журнал «Наука и образование», №3, 2004 год.
Статьи Пахомова А.А. на сайте:
Опыт реализации государственной семейной и демографической политики в Республике Саха (Якутия)